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浙江省农业厅关于印发《浙江省2014年新型职业农民培育实施方案》的通知
发布时间:2016-07-26 15:08   

浙江省农业厅关于印发《浙江省2014年新型职业农民培育实施方案》的通知

各市、县(市、区)农业局:

根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2014年农民培训工作的通知》农办财〔2014〕66号)文件要求,我厅制订了《浙江省2014年新型职业农民培育实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

                                 浙江省农业厅

 2014年12月18日

浙江省2014年新型职业农民培育实施方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央1号文件和全省农民培训工作现场会精神,大力培育新型职业农民,着力解决“谁来种地”、“如何种好地”的问题,根据农业部、财政部关于做好2014年农民培训工作和省财政厅浙财农〔2014〕311号文件的通知要求,制订本实施方案。

一、总体要求

按照加快推进农业现代化建设的总体部署和“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,把新型职业农民培育与新型农业经营体系构建紧密结合,坚持立足产业、政府主导、农民主体、试点先行、稳步推进的原则,以做大做强新型农业经营主体为导向,以构建教育培育体系、规范培育与认定管理办法为重,创新机制、完善政策探索形成具有浙江特色的新型职业农民培育模式,加快构建一支数量充足、结构合理、素质良好、适应现代农业发展需求的新型职业农民队伍。

二、工作任务

(一)探索建立培训制度。实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体培育,强化生产经营性、专业技能型和社会服务型“三类协同”培训,对符合条件者颁发新型职业农民证书,并配套创设相关政策予以扶持。

(二)扩大试点范围。在确定湖州市和云和县等6个县(市、区)为农业部新型职业农民试点县的基础上,继续做好萧山、鄞州、乐清、嘉善、义乌、开化、松阳等7个县(市、区)省级新型职业农民培育试点工作,新增余杭、海盐等15个县(市、区)作为今年省级新型职业农民培育试点县。其他地区结合实际探索实践,积极推进新型职业农民培育工作。2014年计划培育新型职业农民10750人(具体安排见附件)。

(三)建立健全培训体系。充分发挥各级农民学院、农业广播电视学校(农业教育培训中心)作用,统筹利用好农业高校、农业职业院校、科研院所、农技推广服务机构等公益性教育培训资源,积极开发现代农业科技园区、农业科技示范基地、农业企业、农民专业合作社、家庭农场等社会化教育培训资源。

三、把握关键环节

(一)确定培育对象。新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者,主要分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三类。生产经营型主要包括专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等;专业技能型包括长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体从事劳动作业的农业劳动力;社会服务型包括长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员。确定培育对象要体现地方试点特色,可以按主导产业分类确定,也可以按农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体分类确定,原则上培育对象年龄不超过55周岁。

(二)确定培训机构。各地要遵循公开、公正、公平原则,确定培训机构和实训基地,并进行备案管理。进一步完善“农民学院(校)”布局,使其成为新型职业农民培育的主要平台。加强农广校体系、条件、队伍建设,各级农广校将学历教育、职业技能鉴定、继续教育全面与新型职业农民培育接轨,发挥在新型职业农民教育培训中的重要作用。积极探索政府购买服务的方式,引导和鼓励社会培训机构参与新型职业农民培育。依托国家现代农业示范区、农业科技创新与集成示范基地、现代农业科技园区、农业科技示范基地,认定一批实训基地。每个项目县承担任务的培训机构不得超过5个,其中1个可为市级以上培训机构,探索构建省、市、县三级协同合作的培训机制。在培训机构自愿申报的基础上由农业主管部门组织评审并向社会公示,无异议后予以确定,报省农业厅备案。

(三)制定认定标准。试点县要把握“以农业为职业、有农业专业技能、收入主要来自农业”三个关键要素,根据生产经营型、专业技能型、生产服务型的不同类型和初级、中级、高级的不同层次,并综合考虑产业特点、年龄结构等因素,确定新型职业农民的认定标准。一般来说,初级新型职业农民应具有初中及以上学历、获得初级及以上农业职业技能证书,中级新型职业农民应具有高中(中专)及以上学历、获得中级及以上农业职业技能证书,高级新型职业农民应具有农科大专以上学历、获得高级及以上农业职业技能证书,具体标准由试点市、县(市、区)自行确定。

(四)做好认定管理。试点市、县(市、区)要在政府主导和农民自愿的前提下,针对不同类型、不同层次的职业农民,实施差异化的认定管理。对文化素质较高、经营管理能力较强且已经取“双证”的农业生产经营主体,特别是大学生农业就业创业人员和农业经营领军人才,可直接予以认定,再采取分级分类的专业技能培训,提升其生产经营技能和管理水平;对一般务农的农业生产经营者,采取产业选择与主体选择相结合的方式,依托农民学院和农广校,通过在职学历教育和专业技能培训,提升技能水平,达到“双证”标准后,进行新型职业农民认定;对农业类中高等职业院校的在校学生,通过学历教育和专业技能鉴定达到“双证”标准后,在农业就业创业一定时间后,直接认定为新型职业农民。各试点县要加强与农业职业技能鉴定机构协调,鼓励受训农民积极参加职业技能鉴定。要根据当地实际和产业特点,制定新型职业农民管理办法,探索研究新型职业农民培育支持政策和优惠措施。

四、强化机制创新

(一)创新培育机制。突出需求导向,开展全产业链培养和后续跟踪服务,及时记录职业农民接受教育培训情况,建立健全培育档案。加强认定后职业农民的管理和知识更新,建立退出机制。探索建立职业农民信用机制,大力扶持职业农民创业。坚持农民自愿,有条件的地方可探索“财政补贴、机构让利、农民出资、先学后补”等机制,推进培育机制创新。

(二)创新培育模式。实行“分段式、重实训、参与式”培育模式,要根据农业生产周期和农时季节分段安排课程,对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业开展培训,做到“一班一案”,建立指导员制度,在系统教育培训的基础上,对职业农民开展一对一教学指导和跟踪服务。科学界定各级培育机构功能,构建分层培育模式,省级主要做好以创业为重点的高级新型职业农民培育和认定,市级主要做好中高级新型职业农民培训,县级以初级培训和实训为主。探索形成以学分制为主要衡量标准的持续培育机制。充分发挥各类实训基地的作用,积极开展定点联系、送教下乡等培训模式,提高培训的参与性、互动性和实践性。

(三)创新培育内容。参照农业部发布的培训规范,强化农业现代化建设、农业信息化、生态循环农业、农产品质量安全、农业政策法规等公共课程培训,同时结合当地产业发展实际,围绕产前、产中和产后发展关键环节,采取选购和自编相结合的办法,分主体、分类型地开发具有地方特色的培训课程。要根据参训农民的知识年龄结构,研究制定不同的培训目标、培训时间和培训内容,切实提高培训的针对性和实效性。

(四)创新培育手段。在巩固专职教师队伍的基础上,充分吸引农业科研院所和农业院校的专家教授、产业技术团队专家担任兼职教师,建设新型职业农民教育培训师资库。适应现代远程在线教育开展趋势,充分利用现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理与考核评价等,开通新型职业农民网络课堂。

五、资金补助

今年中央补助我省1100万元,其中600万元于去年下达(见浙财农〔2013〕602号),500万元为今年下达(见浙财农〔2014〕178号);省级补助1050万元(见浙财农〔2014〕311号)。部、省级补助资金均采取直接切块到县的方式下拨其中中央补助资金主要由部级试点县用于开展生产经营型职业农民培育,适当兼顾专业技能型和社会服务型职业农民,用于生产经营型职业农民培育资金比例不得低于70%。省级补助资金主要用于省级试点县新型职业农民培训。新型职业农民人均补助标准2000元, 各地应根据不同培育对象和产业,实行差别化补助标准。补助资金主要用于农民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段等相关支出。生产经营型职业农民累计培训时间不少于15天,专业技能型和社会服务型职业农民累计培训时间不少于7天,同一培训对象三年内不得重复支持。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各试点县要建立政府领导任组长的工作协调小组,切实强化工作协调和组织领导,明确部门职责,逐级落实责任。要制定新型职业农民培育工作方案,明确目标任务、进度安排、监督考核、认定管理、扶持政策等,完善运行机制,确保任务落实。湖州市要积极探索整市推进新型职业农民新机制。工作方案于2014年12月30日报省农业厅备案,并于2015年3月底将工作总结报省农业厅(电子版通过农民信箱发送农业厅科教处)。

(二)加强项目监管。按照简政放权的要求,实行“五到县、一挂钩”的项目管理模式,即将项目资金切块到县、目标任务落实到县、审批权限下放到县、管理职责明确到县、绩效管理延伸到县,将绩效考核结果与资金安排挂钩。各试点县要会同财政部门按照管理方式改革要求,明确工作职责,落实管理措施,强化过程督导,确保政策落实到位。

(三)规范资金使用。各地财政会同农业等有关部门要切实加强资金监管,及时足额拨付资金,明确开支科目和报账程序,确保培训补助资金专款专用,提高资金使用效益。培训机构在报账过程中应出具教学计划教材讲义培训台账和培训现场照片一经发现挤占、截留、挪用资金情况,及时纠正并对相关单位和人员按有关规定做出处理。

(四)注重宣传引导。各地要及时宣传典型模式和成功经验,大力宣传新型职业农民培育成果,充分利用中国新型职业农民网(www.nmpx.gov.cn)、广播、电视、报刊等媒体,加强对新型职业农民培育工作的有关政策和先进典型宣传,营造有利于新型职业农民发展的良好氛围。农业部开通了新型职业农民培育工程信息管理系统(http://www.chinesefarmer.cn/xxzynmpygc/),各地要指定专人管理和使用该系统,及时录入、审核和上报培训信息

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